ФАС поймал МВД на коррупции

Почти две недели назад в зале коллегии Федеральной антимонопольной службы завершился очередной раунд борьбы с коррупцией. Победу нокаутом одержали «Общероссийский профсоюз негосударственной сферы безопасности» и «Лига предпринимателей и руководителей предприятий безопасности» при поддержке нескольких частных охранных предприятий. Что примечательно: на стороне коррупции в этот раз доблестно сражалось почти все российское МВД, не считая разве что сотрудников патрульно-постовой службы.

Вот несколько ярких цитат из решения ФАС: «выдать МВД России предписания о прекращении нарушения ФЗ «О защите конкуренции», «передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях», «передать материалы дела в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении дела по статье 178 УК РФ». Внушительный набор.

Скандальное поражение могучего силового министерства объясняется его маниакальной склонностью к обжорству. Особый аппетит будущих полицейских разжигает ФЗ №272, действующий всего-то с начала текущего года, но уже прославивший себя на десять лет вперед. Согласно этому закону, правовой статус охранника предоставляется только гражданам, сдавшим квалификационный экзамен МВД. По схожему, на первый взгляд, принципу выдаются водительские права: сначала обучение, потом внутренний экзамен в автошколе, потом выпускной экзамен в ГИБДД, оплата госпошлины и получение прав.

Принцип схожий, но не тот же самый. Оказалось, что квалификационный экзамен стоит необъяснимых денег. Логика расценок заставляет вспомнить шкалу прогрессивного налога: охранники, сдающие четвертый разряд, обходятся 4 тысячами рублей, за пятый тянут из кошелька 5 тысяч, а за шестой, как нетрудно догадаться, выкладывают все 6 тысяч. Nota bene: экзамен на шестой разряд требуется сдавать ежегодно.

В отрасли работают 700 тыс. охранников. Предположим, что каждый охранник расплатился за экзамен по средней цене, то есть внес в бездонную кассу организаторов мероприятия 5 тыс. рублей ровно. Следовательно, на сегодняшний день эта касса скрывает в своих позолоченных недрах не менее 3,5 млрд рублей.

При этом сумма общей выручки превышает официальные кассовые сборы на порядок, если не в разы. Объем коррупционной составляющей точно подсчитать невозможно, но если бы составляющая была девушкой, то с мечтой о карьере в модельном бизнесе ей пришлось бы попрощаться навсегда — при таких-то объемах…

«Человек с деньгами мог купить себе на этих экзаменах любую поблажку. А за 25 тыс. рублей можно было вообще не приходить на экзамен, но при этом успешно его сдать», — сообщил в интервью «Особой букве» заместитель председателя Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрий Галочкин.

Но самая пронзительная нота этого но
3daa
ктюрна звучит, наверное, вот так: экзаменационная комиссия МВД официально вообще никаких денег не получала.

Согласно закону и нормативным правовым актам квалификационный экзамен МВД может быть принят на базе любого негосударственного образовательного учреждения (НОУ), лишь бы это учреждение занималось профессиональной подготовкой охранников, а не кулинаров, например, или балетмейстеров. Каждая «Академия телохранителей» теоретически может договориться с МВД и за определенную плату предоставить всем желающим возможность сдачи квалификационного экзамена на своей территории. А конкурирующий с «Академией телохранителей» «Университет личной безопасности» имеет возможность заключить аналогичный договор и сломать соперникам цену. В Москве давно и успешно работают четыре десятка таких учреждений, и еще 16 в Московской области.

Но это теоретически и по закону. А в Министерстве внутренних дел трудятся суровые прагматики, который знают, что закон похож на столб — не перепрыгнешь, так обойдешь.

«Мало ли что можно. Можно кофием голову мыть, можно зубы кирпичом чистить. Или постричься в монахи, или стать президентом клуба любителей редких бабочек. Можно, конечно, вот только не хочется» — таким, вероятно, был стиль размышления высокопоставленных сотрудников МВД РФ. Хорошенько поразмыслив, сотрудники заняли себя рассылкой неожиданных информационных писем. В письмах коротко перечислялись те НОУ, где экзаменационным комиссиям МВД не только можно, но и хочется принимать квалификационный экзамен. А где комиссиям не хочется, там пусть примут их глубокие искренние соболезнования.

Список избранных министерством столичных НОУ выглядел так: «Стража», «Динамо-Центр», «Школа Безопасности Бизнеса». Как в эстонском анекдоте: «меньше не имело смысла». Конторы выглядели свежими, крепкими, аккуратными и совершенно одинаковыми, будто молодые патиссоны. Каждая контора предъявляла своим посетителям один и тот же прейскурант, с важным уточнением: экзаменаторам платить ничего не надо, они люди бескорыстные, жила бы страна родная. Оплачивается не сам экзамен, а «услуга по организации его проведения».

Услуга, которую можно заказать только в трех конторах, которые очень нравятся МВД, которое проводит экзамен, который считается услугой, которую можно заказать только в трех конторах, которые очень нравятся МВД, которое в темном чулане хранится в замке, который придумал Кафка.

Министерство продавало товар, то есть «квалификационный экзамен» конечному потребителю, то есть частным охранникам, через фальшивого посредника, то есть НОУ-однодневку за цену, которую формально устанавливало НОУ, и деньги получало НОУ, а само министерство оставалось как будто не при делах. Что же касается настоящих учреждений, то на них сотрудники милиции смотрели глазами профессора Преображенского: «Голодающих детей очень жалко, но журнал ваш я все равно не куплю».

В результате настоящие школы охраны потеряли деньги дважды. Их лишили возможности заработать на услуге организации проведения квалификационного экзамена, во-первых. Их самих вынудили к получению «правового статуса охранника» на экзаменах в подставных НОУ с выплатой положенного оброка МВД, во-вторых. А ведь это не только накладно. Это еще и в некотором смысле оскорбительно.

Хорошенько насмеявшись над негосударственными образовательными учреждениями, Министерство внутренних дел изменило выражение лица и допустило в их адрес первый, он же и последний, сладкий намек. Оказывается, нежное чувство между получившими высокое покровительство НОУ и всесильным МВД расцвело не на пустом месте, и уж тем более не меркантильный расчет был ему причиной. В действительности министерство объединилось со «Стражей», «ДЦ» и «ШББ» ради общего доброго дела на благо всех работников российских охранных предприятий. В распоряжении МВД имеется чудесный продукт, который может изменить будущее всей охранной отрасли. Это не очередная наночушь, превращающая ядовитую воду в съедобную почву, нет — тут технология серьезная. Но поверили в эту технологию пока только НОУ «Стража», «Динамо-Центр» и «Школа Безопасности Бизнеса». И министерство отплатило им доверием за доверие, потому что это правильно и честно, потому что его так в детстве воспитали. И всякий, кто готов это доверие разделить, вполне может присоединяться к теплой компании.

Правда, придется сначала забыть тот глупый закон, согласно которому «проверка теоретических знаний охранников осуществляется при помощи ПЭВМ либо путем письменного или устного опроса по экзаменационным билетам». Двадцать первый век, эпоха инноваций, «Твиттер» в каждом доме, и вдруг какие-то доисторические билеты. Настоящий охранник должен сдавать экзамен только при помощи автоматизированной информационно-поисковой системы, сокращенно АИПС, иначе какая же это модернизация. Специалисты департамента охраны общественного порядка МВД уже проанализировали все преимущества АИПС, которые производит особо благонадежное ООО «Бизнес-Консультант», и пришли к выводу, что это гениально.

Покупайте АИПС, дорогие охранники, внедряйте их у себя в учреждениях, тренируйтесь проводить квалификационный экзамен с их помощью, и тогда — кто знает — возможно, что и к вам однажды приедет самая настоящая экзаменационная комиссия. Стыдно жить с закрытыми глазами, пора прозреть.

Остается только добавить, что комплект АИПС для ЧОУ обходится доверчивому покупателю примерно в 500 тыс. рублей. И прежде чем вмешалась ФАС, особо благонадежное ООО «Бизнес-Консультант» успело распродать десятки подобных комплектов на общую сумму в десятки же миллионов рублей.

Так, к первой части монопольного сговора, то есть к монополии на саму возможность проведения квалификационного экзамена с определением единственной верной цены на эту услугу добавилась и вторая часть — монополия на единственную правильную АИПС, без которой квалификационный экзамен просто невозможен. Ну вот вроде бы и все. Заканчивается наша история.

Именно поэтому, кстати, нас с вами, дорогие читатели, никогда не возьмут на работу в настоящее министерство. За преступную узость мышления, за бессилие обывательских фантазий, за неумение жить соразмерно государственному масштабу. Действительно — экзамен прибрали, оборудование прибрали, что же еще-то можно прибрать. Кафель отбить со стен, линолеум содрать с пола? А я подскажу. Итак, 700 тыс. охранников сдают 700 тыс. экзаменов, 700 тыс. раз оплачивают счет и — правильно, получают взамен 700 тыс. удостоверений.

Удостоверение — это, между прочим, бланк. Раньше выдача бланковой продукции считалась обязанностью территориальных ОВД, но это было раньше, а потом из ДООП МВД поступила строгая рекомендация не маяться дурью, потому что уже существует очень хорошее ЗАО «В.А.О.У.», которое изготовит самые лучшие на свете удостоверения. А если кто-то не захочет заказывать удостоверения в ЗАО «В.А.О.У.», так это не беда. Точно такое же удостоверения можно приобрести в особо надежном ООО «Бизнес-Консультант».

Три части монопольного сговора превратились в три отдельных дела. И по каждому делу Федеральная антимонопольная служба сообщила двумя неделями ранее свое решение.

Дело о подставных НОУ:

НОЧУ ДПО «Школа Безопасности Бизнеса» и НОЧУ «Стража» были признаны нарушившими пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, которое привело к установлению и поддержанию цен. В отношении НОУ «Динамо-центр» дело было прекращено. Все материалы по этому делу будут переданы уполномоченному должностному лицу Управления по борьбе с картелями для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Дело об информационной системе:

1. Признать МВД России нарушившим часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.

2. Признать ООО «Бизнес-Консультант» нарушившим часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, которое привело к недопущению конкуренции, и участия в нем.

3. Выдать МВД России и ООО «Бизнес-Консультант» предписания о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Передать материалы дела №1 16/135-10 уполномоченному должностному лицу Управления по борьбе с картелями для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

5. Передать материалы дела №1 16/135-10 в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении дела по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Дело о бланках:

Решением ФАС МВД России и ЗАО «В.А.О.У.» были признаны нарушившими часть 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения соглашения, которое привело к недопущению конкуренции, и участия в нем. МВД России и ЗАО «В.А.О.У.» будут выданы предписания о прекращении нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а материалы дела №1 16/136-10 будут переданы уполномоченному должностному лицу Управления по борьбе с картелями для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, а также в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении дела по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Но праздновать успех в этом поединке с коррупцией еще рано. Чемпионским поясом, знаком окончательной победы, считается публикация решения ФАС. Потому что 1 ноября это решение было только оглашено, а этого недостаточно.

Решения ФАС должны публиковаться в течение 10 дней со дня оглашения, после этого они вступают в законную силу. Но на календаре уже не десятое число, и решение до сих пор не опубликовано.

Противники тех, кто начал раскручивать эту коррупционную схему, говорят вполне откровенно.

— Не будет вам никакого решения. Вы его видели, что ли, это решение? Вы вообще хоть понимаете, куда полез и с кем связался? Заткнется ваша ФАС. Сделает вид, что оговорилась.

Без злобы, без попытки запугать, без какого-то особого психологически давления. А вот просто — посмеиваются.

НОУ «Стража» и «Школа Безопасности Бизнеса» просто растворились, изящно и почти неуловимо, как растворяются любые конторы, ведущие свою деятельность под вывеской «Рога и копыта». Конторы растворились, а люди, которые за эти конторы отвечали, остались. Быть может, они даже успели основать новые конторы, краше прежних.

Сайт ООО «Бизнес-Консультант» все так же украшен символикой МВД.

На сайте ООО «Бизнес-Консультант» все так же можно купить бланк удостоверения частного охранника.

И последний вопрос: но где же все-таки касса? Боюсь, что понятный ответ в рифму в данном случае окажется самым простым, коротким и при этом правдивым.